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新加坡访问见闻
      郑成杰
    在新加坡潮州八邑会馆的牵头联络下,应新加坡律师公会的邀请,在汕头律协会长蔡翀带领下,潮汕律师新加坡访问交流团一行六人于4月23日开始新加坡交流访问之旅。在短短几天参观、访问中,新加坡给我们留下难以磨灭的良好印象。
    一、新加坡概况
    新加坡是一个城市国家,位于马来半岛南端、马六甲海峡出入口,北隔柔佛海峡与马来西亚相邻,南隔新加坡海峡与印度尼西亚相望。国土面积约710平方公里,常住人口约498.7万,其中华人占70﹪左右。新加坡人口主要由四个种族构成:华族、马来族、印度族、欧亚族。主要语种为英语、华语(普通话)、马来语、泰米尔语,其中马来语是新加坡国语,英语是行政用语。目前新加坡政府教育是推广双语政策,双语政策要求学生除了学习英文,还要兼通母语。
    新加坡的经济传统上以商业为主,包括转口贸易、加工出口、航运等,是东南亚最大的海港、重要商业城市和转口贸易中心,也是国际金融中心和重要的航空中心。
    二、干净美丽的花园城市
    23日晚11时许,飞机徐徐降落在灯光璀灿的新加坡机场。
刚刚走出机场大门,就感受到扑面而来的阵阵清新空气,使人心旷神怡,顷刻间将长达近四个小时的漫长旅途所带来的疲惫一扫而光。在前往旅店的路上,我们发现,宽广的、灯火通明的高速公路两边绿树成荫,道路洁净,路上连落叶都很难看到。进入市区,虽临近午夜,但车流仍然不少,道路看似错综复杂,实际上规划极为科学、合理。新加坡人开车均非常遵守交通规则,车流井然有序,一点也不会让人感到混乱和紧张。而让我们印象最为深刻的是,一路上居然听不到一声汽车喇叭声,同行笑称,新加坡的汽车喇叭都调到静音状态。
    在随后几天的行程中,我们无数次为新加坡这座干净、美丽的花园城市所折服。在新加坡的街头巷尾,除了在个别地方的树荫下散落着少量树叶,真的难以找到一点垃圾,而在市政主要道路竟然连落叶都难找到。新加坡城市的洁净还不止体现在道路上,其建筑物外墙立面四周几乎都是“素面朝天”,很难看到花花绿绿的巨型广告招牌。新加坡另一特点就是城市绿化率极高,无论是道路两旁还是其他建筑物之间有空隙的地方,都栽满各种各样的树木花草,从高处往下看,好象很多建筑物都被绿树所包围。“有一个城市在花园里,这个城市就是新加坡”,这正是新加坡的写照,也是新加坡人引以为豪之处。
    三、寸地寸金的弹丸之地
    新加坡地域之小可以说是举世闻名的,由新加坡岛及附近63个小岛组成,面积699.4平方公里,面积只是相当于香港的一半,被外界称为弹丸之地的国家。其中新加坡岛占全国面积的88.5%。属热带海洋性气候,常年高温多雨,年平均气温24-27℃。因此,新加坡政府对城市规划和合理利用可谓到了极致。宏观上政府对全国区域规划发展格局思路清晰,微观上规划部门在群体建筑和单体建筑设计上花了不少心思,做到既保持整体风格和谐协调,又体现单体的别具匠心。
    新加坡商店门面一般都比较小,很多餐馆、酒吧、小吃店门前的人行道上都摆满了桌子,无论是本地居民和还是各国游客都在路边桌子悠闲自在地边吃边聊。很多酒店、商场的楼顶都被充分利用,大多开设有游泳场、儿童游乐场。新加坡河岸两边的所有桥梁下,都是休闲舒适的露天咖啡馆或者茶餐厅。我们下榻的酒店地处市中心,据说是市中心尚算比较有名的酒店,但与国内酒店规模相比,该酒店充其量只能算较大的旅馆而已。走进酒店房间,才真正见识到新加坡寸地寸金的概念。折合人民币约每晚700多元的房间,房间套内实用面积不到10平方米。房间内左右两边各有一张宽约80厘米、长约1米80厘米的睡床,中间是一张长宽各不超过50厘米的柜台,包括有写字台、梳妆台、茶水台、开关控制台等功能。另外就是一个面积约1平方多的盥洗间,人在其中,没有多少的活动空间,双脚根本不需挪动半步就能完成洗脸、刷牙、淋浴、上洗手间等所有事情。
    四、尽心尽职的律师公会
    5月24日上午10点,我们拜访了新加坡律师公会,受到律师公会负责人之一的郑继伟律师和太平绅士、新加坡海峡律师事务所朱时生主任律师等同行的热情接待,在郑、朱两位新加坡知名律师及其他在座律师耐心、详尽的解说下,我们对新加坡律师公会有了大致的了解。
    新加坡律师公会系依据1967年《新加坡律师法》的规定成立的全国性律师组织,是律师行业的自治组织,其主要宗旨是:为公众提供法律帮助和保护,为贫困人员提供法律援助;宣传和普及法律知识;维护法律专业标准;对律师进行继续教育。其主要职能:律师和律师事务所执业资格的认可;律师行业规则和服务标准的制订和指导;律师合法权益的维护;律师的惩戒;对律师事务所及律师个人账户进行检查;律师与立法、司法有关事务的协调;律师与其他法律组织的协调;律师国际交流;参与立法;律师培训;律师福利事业;出版法律刊物等。
    新加坡律师公会的领导机构是理事会,共有16人组成,其中3名理事是由律政部推荐指定的执业律师,其余13名由律师代表大会选举产生。理事会任期2年。
    中华全国律师协会的性质和职责与新加坡律师公会制度都非常相似,但从律师公会的独立性上,两者还是不能相提并论的。新加坡律师公会是依据新加坡法律所设立,是完全独立的律师自治性组织,并不依附于新加坡任何政府部门,不受政府部门的约束和管制。
    随后,我们一行到新加坡海峡律师事务所参观。在与该所几位律师的座谈中,他们有一句话让我们内心极为震撼:新加坡法官办案绝对都是奉公守法,律师从来不用法官办案不公而担忧。
    五、奉公守法的司法机关
    24日下午2点,我们一行在潮州八邑会馆陈秘书的陪同下,到达新加坡最高法院参观学习,在新加坡最高法院工作人员的指引和介绍下,对新加坡司法体制有了初步了解。
    司法机关是新加坡的三大国家机关之一,与行政机关和立法机关并列,司法机关的职责是以公正、独立的判决维护法制原则。自1994年以来,新加坡就采取两级法院制,初级法院属下级法院, 包括地方法庭、推事法庭、青少年法庭、验尸法庭和小额索偿法庭及家事法庭。而由上诉庭和高等法庭组成的最高法院为新加坡法院体系的最高机关。上诉庭可以审理民事与刑事上诉案件,一般由3个高等法院法官听审,对于与公共利益有关的案件,可增加到5个高等法院法官听审,上诉庭为新加坡法律制度的最高上诉庭,即终审法院。高等法庭的民事与刑事上诉管辖权包括审理来自地方法庭、推事庭,以及其他裁判法庭的上诉案,有凌驾于初级法院之上的监督与修正管辖权;高等法庭是由大法官和高等法庭各法官及司法委员单独聆审案件。最高法院和初级法院审理民事和刑事案件,但是这两个级别法院的司法权却不尽相同,法庭的民事司法权取决于案件的索偿额,刑事司法权取决于案件的刑期长短和案件类别。
    新加坡宪法确定司法机关独立地行使审判职权,不受政府或个人的干涉。司法官员享有司法豁免权,不因其审判行为被民事起诉。为保证司法独立,新加坡《宪法》明确规定不可审议法官的司法行为,除非四分之一的国会议员请求,不实行错案追究制度。法律保证司法机关的权威,藐视法庭的任何人可被处罚。高等法院的法官享受宪法保护,不到法定退休年龄,不可革除职务,不担心因审判行为而被革职。高等法院内的司法委员,除依合同有任期外,其权力及保障等同于高等法院的法官。初级法院法官及法律官员的委任由法律服务委员会决定,是国家的公务员,因为法律委员会的主席是首席大法官,大法官统一领导这些初级法院的法官和法律官员,所以这些人士独立于其他政府部门,遵循大法官的领导,独立地行使司法权,不受任何政府部门或个人的干涉。
    新加坡法律体系的首要特征是完整。据不完全统计,新加坡建国至今共制定现行法律400多种,并使宪法、国会法令与附属法规、司法判例、法律惯例形成一个完整的法律体系。新加坡法律之严厉,为世上所仅有。对违反新加坡法的犯罪者惩罚严厉,凡是杀人、绑架犯、走私毒品、谋财害命犯、持枪抢劫犯等凶犯处以绞刑。对轻微违法行为则大量采用罚款的处罚措施。保留传统的鞭刑与大量采用罚款形式是新加坡严格执法中颇具特色的做法。新加坡可以说是非常严格地执行了“法律面前人人平等”这条法律原则。新加坡人认为:有法不行,比没有法危害更大。这实际上道出了法治的真谛:法律制度、法律规定必须体现在、运用在现实的、具体的生活实际中,而不是停留在字面上。
    他山之石,可以攻玉,新加坡独立仅40年来,就发展成为一个经济腾飞、政治清廉、社会稳定、风尚良好的现代化国家,成功的法制建设功不可没,有许多值得我们深思和借鉴的地方。中国近30年来立法数量很大,已基本形成较完整的法律体系,然而在执法上却存在很大问题,有法不依、执法不严、违法难究现象一定范围内存在,许多法律没有发挥其应有的作用。因此严格执法已成为法律界最高的呼声,因为只有严格执法,法律才能产生作用,只要严格执法,法律的目的才能实现。
通过短短几天的参观考察,收获良多,我们希望不论是立法、司法、执法还是守法方面,新加坡均有很多值得我们学习、借鉴之处。我们更期望,中国早日成为法制严明、司法公正、守法风气盛行的一个文明国家,成为一个真正的和谐社会。
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