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潮汕美食质量的法律思考
                                   沈忆勇
    著名潮籍学者、中国思想史专家杜国庠先生认为:中国有六十多种烹调方法。这说明我国是一个具有丰富饮食文化的国家。潮汕菜诞生于岭南韩江流域,它的名贵的海鲜菜式和普通的大众美食,各有好处。潮汕美食的最大特点,据说在于“生猛海鲜”,以鲜而不腥、清而不淡、嫩而不生、肥而不腻的特点,令各地美食家叹为观止。本文拟从法律角度,探讨潮汕美食的质量问题。
    产品质量是一个国家经济发展水平,科学技术和管理水平的重要标志。我国《产品质量法》的颁布,标志着我国的产品质量工作走上了依法治理的轨道。特别是我国加入WTO之后,各种国际交流活动更加频繁,产品质量将面临更为激烈的国际国内市场竞争,对与正在建设国际旅游城市的汕头市来说,进一步加强对潮汕美食的质量管理的宣传,强化质量意识,加强对产品质量的监督,不断提高产品质量,是一项艰巨的任务。
    一
    我国正处于经济转型和经济起飞阶段,随着加入WTO,民营企业有了大发展的契机,人民生活由温饱型转向小康型,使社会消费从数量到品质发生了急剧变化。研究报告表明,我国的消费开支在1994年至2003年将以平均每年7.5%的速度增加,到2003年民间消费支出将达到7340亿美元。我国城镇居民对食品的要求已经趋于营养型且多样化、多层次,这表明消费市场的需求已从数量向质量型靠拢。我们要拓宽潮汕美食市场,当务之急是提高潮汕美食的质量。
    食品工业虽然在改革开放以后发展很快,质量水平提高很大,但同其他行业一样,也存在许多问题。据有关资料介绍,国家质检总局、卫生部在近些年历次市场抽查结果分析,奶粉、糕点、肉制品、果汁、蜜饯、方便面、冷饮、茶、烟、酒等合格率始终在50%至80%徘徊,我们不难发现,其中不乏潮汕美食所涉及的食品。老百姓最关心的问题仍然是食品份量足不足,糕点熟食有没有过期变质。中国消费者协会曾作统计,食品投诉中质量占6%,虚假广告、欺诈骗钱各占1%,从这一统计数字看,食品的质量问题是主要问题。
    潮汕美食长盛不衰的原因应该是其独特的制作工艺、良好的口感以及在历史上给世人留下的知名度和美誉度。但是,我们必须居安思危。市场经济充满激烈竞争,有些传统的潮汕美食经营者为了达到经济目的,可能会不择手段,虽然现在看来,其质量出现的问题尚未完全凸现,但未雨绸缪不失为一剂良方。笔者认为,当前潮汕美食存在主要问题是生产过程不良品损失严重、一些企业或个体经营户质量管理水平不高、规章制度不健全、自我约束力不强、质量管理有效手段欠缺、法制环境有待加强和完善。究其原因,主要有几个方面:
    第一,法制不够完善,相关法律尚未制定。潮汕美食大多以民营企业形式出现,民营企业在现有法律制度下难以建立现代企业制度。虽然我们在《宪法》中已经给民营企业在法律上重新定位,但是涉及民营企业的法律规定过于笼统,在保护民营企业合法权益上也没有构建成专门的系统的保护体系。作为基本法律的《民法通则》就没有专门保护民营企业的规定,只有在市场竞争法和《刑法》中的一些保护性规定,这些也不是明确地针对民营企业的利益加以规定,而是从市场秩序和社会治安秩序的维护层面上的规范。市场经济告诉人们竞争进取、优胜劣汰的同时,也诱发了人们的利益驱动。一些不法之徒利令智昏,铤而走险,导致假冒伪劣商品屡禁不止,无孔不入,已成为我国经济和社会发展的一大“公害”。
    第二,生产设备、技术水平落后。产品质量好坏,在很大程度上受技术和设备状况的制约。潮汕美食,不少采用传统的手工操作,专门的设备难以批量生产,导致成本太高,很多经营者不思进取,更不会去自己进行技术更新研究,安于现状,有些是力不从心,资金匮乏,而无法改进。比如,潮汕的蜜饯一直受到海内外欢迎,但是,大多采用露天晾晒,很容易污染,而有极个别老排企业也在多年前实行红外线烘干技术,避免污染,因此,该企业的产品广受青睐,企业也长期在竞争中立于前列。
    第三,质量管理不严。工艺纪律和劳动纪律松弛,从企业质量管理体制的组织保障看,一些经营者的产品质量下降或出现问题,是由于企业体制创新过程中,质量管理组织有所削弱,有些规程没有得到严格执行,我们应该学习麦当劳、肯德基等国际知名品牌企业的管理经验,只要抓质量管理,抓产品质量,企业效益很快就会有明显改观。
    第四,质量意识差。表现为两个方面,一是生产者质量意识差,他们躺在潮汕美食的荣誉上,吃老本,认为“皇帝女不愁嫁”,未能充分意识到质量是企业的生命力的重要标志,不重视质量,得过且过,如用刚刚收钱的手直接接触食品等现象屡见不鲜,这在一定程度上影响其形象。
    第五,传统计划经济体制以及数量型经济发展战略的影响。改革开放已经25年,但是,我们一些企业经营者仍然是思想僵化、经营机制僵化,无法及时调查、了解市场需求状况,盲目生产,导致边生产边积压,实际上是严重的质量损失。
    二
    世界先进发达国家对食品质量问题非常重视,纷纷采取行之有效的措施实现对食品市场的管理。美国为了保护广大消费者的健康,对进入该国市场的国内外食品质量要求非常严格。根据国会通过的法律和相关机构颁布的法令法规,对上市食品提出了健康安全质量和商业性质量两方面的要求。一方面,键康安全质量要求对于有下列情况之一的,均被视为违反健康质量要求:1.食品中含有未经审查批准的添加剂;2.食品任何部分不清、腐败、分解的;3.食品在不卫生条件下加工、制作、包装、保存、销售和被污染的;4.患病或非屠宰死亡动物被加工为产品的;5.包装或容器能分解出有害物质的;6.含有不安全色素或调味品的;7.农牧原料产品中含有未经环境保护署许可或者超过环境署规定的农药残留含量允许标准的;8.食品添加物和包装容器物未经联邦食品与药物管理局(FDA)核准的。另一方面,对商业性质量要求对于有下列情况之一的均被视为违反商业性质及要求:l.标签、标志和说明有误导的;2.名称与价值成分不符合的;3.掩益食品缺陷或以一种食品作另一种食品代用品的;4.以包装容器的外形来产生数量误导而又未特别标明的。这些基本规定对于进入美国市场的国内外食品均适用。美国有一个装备完善的消费者联盟,经常对市场的商品进行随时随处的抽样检查,并对市场上的新产品进行鉴定,从而实施正常的质量监督。早在1984年,美国就制定《美国假冒商标法案》,1994年又通过《对违法犯罪的制裁和执行法律法案》,加大对造假者的惩罚,依照现行美国法律规定,生产、批发、销售假冒商品者都将被判有罪,最高可处罚款200万美元,或者判监禁10年,这两种处罚还可以并用。英国设立的由110名成员组成的“反假冒协会”,也发挥了相同的作用,1994年英国通过了《商标法案》,不但惩罚直接参与生产、销售伪劣产品者,而且还要惩罚向制假活动提供“贸易工具”等间接涉假行为。该法规定,生产、销售伪劣品,生产带有未经许可使用商标的标签及包装材料,生产在制假活动中使用的物品等行为,均属犯法。
    他山之石,可以攻玉。潮汕美食业的发展,是汕头民营企业总体发展的一个重要组成部分。民营企业已成为促进国民经济快速发展的重要力量,但在设立、资金、技术、规模、决策方面等仍存在诸多弊端,这些问题根深蒂固,解决的方法多种多样,但最有效的方法还是法律。应尽快立法,通过立法方式填补法律的空白领域,参照《公司法》,制定一部专门的《民营企业法》,规范民营企业的债、权、利,使民营企业的设立、发展走上法制化、规范化的轨道。目前主要应抓好几方面的工作:
    首先,坚持标准,把好市场准入关。对在市场内从事直接入口食品经营活动的单位和个体户,按照《食品卫生法》的要求,把领取《卫生许可证》作为前提条件,要求所有潮汕美食经营者必须持有营业执照、卫生许可证、健康证,并做到亮证亮照经营。
    其次,健全制度,把好日常监管关。工商部门不定期检查,对违反规定者本着对消费者负责的态度从严处罚,对重犯者从严依法处罚,当然,在这方面,要加强完善立法工作,因为“一事不两罚”的规定,使执法部门又碰到一些难题。法律、法规完善了,问题也就能够及时解决
    再次,逐级考核,层层把好责任关。各级工商部门应从“三个代表”的高度认识加强市场管理的重要性,明确各级一把手为第一责任人,切实负起责任,确保各辖区内销售的潮汕美食质量不出现问题,把这作为一项“民心工程”,列入对各级工商局的考核目标。
    最后,标本兼治,加大查处力度。设立产品质量“曝光台”,引导消费,通过报刊、广播、电视以及召开新闻发布会等形式,对不合格产品在媒体上进行公开曝光,提醒消费者不要购买。澳大利亚专门出版了一份双月刊,定期向新闻界和工商企业发送不法产商名单,公告报告案例,新闻界根据这些权威信息,设专栏曝光,使不法商人受到双重损失,效果很好。我们的有关部门应集中力量抓好潮汕美食的质量的同时,保护和扶持这一传统文化,在条件许可情况下,根据群众举报,定期检验产品质量,通过新闻载体宣传名优产品,“曝光”伪劣产品,引导消费者。应该说,目前老百姓最关心的事之一就是商品质量问题,但绝大多数人没有检验能力,一旦送样检验又承担不起必要的费用,因此,质量检验部门应义不容辞地承担这项任务,大力宣传识别产品质量知识,提高群众自我鉴别商品能力。
    在质量管理中,质量认证制的发展最为突出,从一开始就跨越国界,建立起若干区域认证制和国际认证制,使质量认证制成为国际贸易中消除非关税壁垒的一种手段,有利于促进国际贸易的发展,这也为潮汕美食走向世界提供良好的机遇。笔者相信,只要我们措施得力,以人民利益为重,各部门通力合作,齐抓共管,潮汕美食这一奇葩会开得越来越灿烂。
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